公安部新闻发布会通报全国公安机关学习贯彻习近平总书记 在全国公安工作会议上的重要讲话精神 奋力推进公安工作现代化的有关情况

5月27日，公安部在京召开专题新闻发布会，通报全国公安机关学习贯彻习近平总书记在全国公安工作会议上的重要讲话精神，奋力推进公安工作现代化，全力做好防风险、保安全、护稳定、促发展、惠民生各项工作的有关情况。公安部新闻发言人李国忠介绍有关情况并回答记者提问。

　　公安部新闻发言人李国忠在发布会上通报，2019年5月7日，习近平总书记在全国公安工作会议上发表重要讲话。五年来，全国公安机关深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕捍卫政治安全、维护社会安定、保障人民安宁新时代使命任务，牢牢把握对党忠诚、服务人民、执法公正、纪律严明总要求，坚持人民至上，坚持总体国家安全观，坚持政治建警、改革强警、科技兴警、从严治警，全力打造高水平安全，全面服务高质量发展，新时代公安工作取得了历史性成就、发生了历史性变革，为续写两大奇迹新篇章、开创“中国之治”新局面作出了突出贡献。2023年，全国公安机关共立刑事案件数、查处治安案件数较2019年分别下降12.9%、9.7%，其中爆炸、杀人等八类严重暴力刑事案件数下降10.7%，每十万人命案发生数为0.46起。我国是世界上命案发案率最低、刑事犯罪率最低、枪爆案件最少的国家之一。

　　五年来，践行“两个维护”更加坚定自觉。牢牢把握公安姓党的根本政治属性，紧紧抓住政治建警这个根本性问题，坚决把党的绝对领导落实到公安工作各方面全过程。高质量开展主题教育，把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，全国共举办各类政治轮训班9万余期。坚持把政治纪律和政治规矩挺在最前面，健全贯彻党中央决策部署督促检查、问责问效等制度机制，强化政治巡视巡察，深入开展政治督察，确保党的路线方针政策得到不折不扣落实。全面彻底肃清孙力军政治团伙流毒影响，清除政治隐患，净化政治生态，确保公安队伍绝对忠诚、绝对纯洁、绝对可靠。

　　五年来，政治安全屏障持续筑牢。始终把防范政治安全风险置于首位，深入开展反渗透反颠覆反分裂斗争，有力维护了国家政权安全、制度安全、意识形态安全。全面贯彻新时代党的治疆治藏方略，推动铸牢中华民族共同体意识。持续深化严打暴恐专项行动，全国连续7年多未发生暴恐案事件。依法严厉打击邪教组织活动，深入开展涉邪教人员教育转化。坚定支持香港、澳门警队依法履职，确保港澳地区长治久安，护航“一国两制”行稳致远。

　　五年来，社会治安形势稳中向好。创新完善维护社会稳定新机制，加强预测预警预防，全力维护社会大局持续稳定。坚持和发展新时代“枫桥经验”，持续开展“百万警进千万家”活动。完善防范涉众型经济犯罪和金融风险机制，破获各类经济犯罪案件近40万起，挽回直接经济损失2300余亿元。健全落实网络安全等级保护、关键信息基础设施安全保护、数据安全保护等制度措施，持续开展“净网”“护网”系列专项行动，集中打击整治侵犯公民个人信息、网络谣言、网络暴力、网络水军、网络黑灰产等“网络十大乱象”，共侦办网络违法犯罪案件45.3万起。扎实推进全国社会治安防控体系建设示范城市创建活动，首批命名59个示范城市。圆满完成新中国成立70周年、建党100周年、北京冬奥会冬残奥会等一系列重大安保任务。

　　五年来，人民安宁成色更足更亮。聚焦人民群众对平安品质的更高期待，深入研究新形势下违法犯罪的规律特点，创新完善打防管控建机制手段，努力做到更快地破大案、更多地破小案、更好地控发案，最大限度让人民群众感到安全触手可及、安宁就在身边。始终保持严打高压态势，常态化推进扫黑除恶斗争，组织开展夏季治安打击整治行动，依法严厉打击黄赌毒、食药环、盗抢骗等突出违法犯罪，特别是针对群众反映强烈的电信网络诈骗犯罪，以空前力度纵深推进打击治理工作，有力保护人民群众生命财产安全。五年来，共打掉黑恶组织5200余个，从境内外抓获涉黑涉恶在逃人员1600余名；全国现行命案破案率为99.94%，达到历史最高水平。2023年，全国盗抢骗案件立案数较2019年下降31.4%，全国拐卖案件数较2019年下降66.6%。持续开展“昆仑”专项行动，共破获食药环和知识产权领域犯罪案件35.4万起，“昆仑”行动2022年入选新时代加强民营经济法治建设十大事件，2023年获评民营经济法治建设“十大护航行动”；持续打击整治长江流域非法捕捞违法犯罪，长江干流的生物完整性指数比2018年提升两个等级。

　　五年来，法治公安建设迈出重大步伐。深入学习贯彻习近平法治思想，持续深化执法规范化建设，努力让人民群众在每一起案件办理、每一件事情处理中都能感受到公平正义。推动加强公安立法和制度建设，形成了一整套具有公安特色的执法办案制度规范体系。深入推进执法监督管理机制改革，涵盖事前、事中、事后公安执法全流程、全要素的监督管理体系已基本形成，源头预防、过程管控、问题查纠、考核问责有机结合的工作机制进一步健全。全面推进执法办案管理中心建设应用，深化执法信息化建设，健全执法全流程记录制度，截至目前，共为一线民警配备执法记录仪130万部，实现对执法活动的全过程留痕、可回溯管理。组织开展“教科书”式执法培训，全国已有191.8万在职公安民警取得基本级执法资格，6.5万人取得高级执法资格。

　　五年来，公安改革实现系统性重塑、整体性变革。深入实施改革强警战略，有力推动了公安工作高质量发展。如期完成公安现役部队改革任务，实施行业公安机关管理体制调整，在一些重点领域和关键环节上取得重大突破。深入推进公安机关人民警察招录培养机制改革，公安队伍整体素质和战斗力不断提升。按照“党委领导、部级抓总、省级主责、市县主战、派出所主防”原则，坚持“做精机关、做优警种、做强基层、做实基础”鲜明导向，积极稳妥推进公安部机关机构改革和地方公安机关机构编制管理改革，加快构建职能科学、事权清晰、指挥顺畅、运行高效的公安机关职能体系。建立完善“专业+机制+大数据”新型警务运行模式，大力推进“情报、指挥、行动”一体化运行机制，全面推行“两队一室”“一村（格）一警”等机制模式，加快形成更加协同高效的警务运行生态系统。截至目前，全国派出所警力占县级公安机关警力、社区民警占派出所警力基本实现“两个40%”标准。深入推进“我为群众办实事”实践活动，以“互联网+公安政务服务”为载体，深化公安行政管理服务改革，研究推出一系列便民利企新举措，惠及亿万群众。

　　五年来，“四个铁一般”新时代公安铁军百炼成钢。深入贯彻习近平总书记关于党的自我革命的重要思想，健全完善从严管党治警制度规定，严格执行铁腕治警纪律要求，持之以恒正风肃纪反腐，公安队伍纪律作风发生根本性变化。举行人民警察警旗授旗仪式，推动设立人民警察节，建立健全具有人民警察职业特点的管理制度，制定落实从优待警政策措施，公安民警职业荣誉感、自豪感、归属感显著增强。坚持把实战练兵作为提升公安队伍战斗力根本途径，突出实战实用实效，坚持从高从难从严，共举办比武竞赛活动4.2万期、参训民警270余万人次。五年来，全国公安队伍1人被追授“人民英雄”国家荣誉称号，1人获授“七一勋章”，2名个人和1个集体被授予（追授）“时代楷模”。全国公安机关共有1482名民警因公牺牲，2.5万名民警因公负伤，为维护国家安全和社会稳定、守护人民幸福和安宁作出了重大牺牲奉献。

　　在回答记者关于公安机关推进建设执法办案管理中心情况的提问时，李国忠介绍，执法办案管理中心建设是公安机关深入推进执法规范化建设，有效提高公安执法公信力的一项创新性举措。2019年5月，公安部印发指导意见，部署全面开展执法办案管理中心建设。五年来，全国公安机关共建成市、县两级执法办案管理中心3055个，有力带动执法办案质效整体提升。执法办案管理中心的特点，主要体现在三个方面：一是一站式办案的“总基地”。按照法律要求和执法办案流程，执法办案管理中心办案区规范设置入区登记、安全检查、讯（询）问等功能区室，完善安全防护等设施配备，集成各警种优势资源，各办案警种、部门按照要求在执法办案管理中心集中办理案件，有效节约了成本，保证了执法安全。二是监督管理的“大中枢”。执法办案管理中心设有案件管理区，围绕警情、案件、人员、财物、卷宗、场所等执法要素，设置受立案管理、案件审核、执法巡查、卷宗管理、涉案财物管理等岗位，依托信息系统管理平台，实现对执法各要素、执法全流程管理监督，确保执法办案依法规范进行。同时，中心设有侦查监督与协作配合办公室，依法接受检察机关监督。可以说，中心充分体现了公安执法的阳光、公开、透明，有力保障了嫌疑人的合法权益。三是全程保障的“大本营”。执法办案管理中心明确牵头管理部门，将服务保障深度融入执法办案全过程，配备专职管理人员承担日常值守、看管看押等办案辅助工作；建立各警种、部门资源整合、快速响应工作机制，拓展设置医疗体检、伤情鉴定等功能，为民警办案提供即时信息保障及各种辅助服务，有效提升了办案效率。前不久，澳大利亚联邦警察总监柯肖、新西兰警察总监科斯特、芬兰国家警察总局总局长孔尚波来华访问时，实地参观了公安机关执法办案管理中心，从执法安全、警务公开、人权保障等专业角度给予高度赞赏。

　　李国忠回答了记者公安机关在维护交通安全方面有哪些举措的提问。他介绍，随着我国经济社会快速发展，无论是机动车数量、驾驶人数，还是公路通车里程，都进入了增长快车道。与2019年相比，五年来，全国机动车保有量增加1.16亿辆、达到4.4亿辆，驾驶人总量增加1.12亿人、达到5.3亿人，全国公路总里程2023年底达544.1万公里，其中高速公路18.4万公里。实事求是地说，公安机关维护道路交通秩序、确保群众出行安全的任务是十分繁重的。全国公安机关坚持以道路交通事故预防“减量控大”工作为主线，全力做好防事故、保安全、保畅通各项工作，实现了全国道路交通事故稳中有降的目标。2023年，全国共发生一次死亡3人以上较大道路交通事故436起，较2019年下降12%。一是进一步完善交通法治体系。先后制修订10部配套规章、14部工作规范、85个技术标准，不断健全以道路交通安全法为龙头的法律法规、技术标准体系，努力以法治思维和法治方式破解交通安全管理难题。二是强化交通隐患源头治理。依托科技手段推动重点运输企业精准治理源头隐患，持续开展“两客一危一货”重点车辆隐患治理。配合相关部门，严格查处“大吨小标”、非法改装等违法违规生产、销售行为，督促3.2万辆不合规车辆全部按期退出市场。持续推进交通事故深度调查追责，加大行业监管、企业主体责任追究力度，倒逼安全责任落实。三是加强公路安全防控。强化公路交通安全防控体系建设应用，推动交通管理信息化、智能化转型升级。建立健全智能研判、全网布控、分级预警、分类处置的执法管控模式，精准布控34.5万余辆重点隐患车辆。健全农村交通安全管理机制，推进农村地区“两站两员”建设。紧盯重点路段、重点时段，严查严管突出违法行为。推动实施公路安全生命防护工程，深化农村道路隐患排查治理，完成全国部级督办的4690处隐患点段治理，全国公路平交路口、临水临崖、急弯陡坡等路段交通事故明显下降。四是以城市为重点优化交通治理。会同中央文明办等部门，推动城市道路交通文明畅通提升行动计划，实施城市道路交通精细化治理提升行动。会同教育部门持续推进学生交通安全提升行动，维护好周边秩序。部署开展“一盔一带”安全守护行动，组织开展“飙车炸街”违法犯罪打击整治专项行动，有力维护了公共秩序和道路交通安全。

　　李国忠就公安机关是如何打击整治电信网络诈骗犯罪，取得了哪些成效回答了记者提问。他介绍，电信网络诈骗犯罪危害严重，人民群众深恶痛绝。面对电信网络诈骗手法不断翻新、诈骗窝点多隐藏境外等问题挑战，全国公安机关在党中央坚强领导下，坚持“四专两合力”总体思路，统筹推进打、防、管、控、宣各项工作。五年来，全国公安机关共破获电信网络诈骗犯罪案件194.5万起，全国单月立案数同比连续8个月下降，被骗损失金额下降近30%，电信网络诈骗犯罪上升势头得到有效遏制。特别是2023年7月以来，打击缅北涉我犯罪专项工作取得重大战果，4.9万名电诈犯罪嫌疑人被移交我方，臭名昭著的缅北果敢“四大家族”犯罪集团遭到毁灭性打击，白所成、白应苍、明珍珍、魏怀仁、刘正祥、刘正茂等重大犯罪嫌疑人悉数抓捕到案。一是组织专项打击。根据此类案件特点，开展大案攻坚，公安部持续部署开展“云剑”“断卡”“断流”“拔钉”等专项行动，组织区域会战和集群战役，依法严厉打击境外诈骗集团以及境内推广引流、转账洗钱、技术开发、组织偷渡等涉诈黑灰产犯罪团伙，共抓获犯罪嫌疑人8.2万名，其中包括诈骗集团幕后“金主”骨干426名。二是深化联合执法。依托国际执法合作机制，公安部先后派出多个工作组赴东南亚相关国家，捣毁境外诈骗窝点37个，形成强大震慑。同时，积极会同相关部门，推进综合治理，压实主体责任，强化行业监管，全力挤压涉诈违法犯罪空间。三是加强预警拦截。立足于预防在先，全力推进预警劝阻和技术反制工作。2021年以来，国家反诈中心累计下发指令6.6亿条，公安机关累计见面劝阻1844万人次，会同相关部门拦截诈骗电话69.9亿次、短信68.4亿条，处置涉案域名网址1800万个，紧急拦截涉案资金1.1万亿元。

　　李国忠向记者介绍了近年来公安机关在交通管理领域出台了一系列便民利企改革措施。公安交管改革，是公安行政管理服务改革的重点，也是群众企业关注的热点。五年来，公安部坚持以人民为中心，围绕办牌办证、道路通行、事故处理等交通出行全过程，陆续推出10批次70余项改革新措施，实现窗口服务、线上服务、延伸服务升级，惠及群众8亿多人次，减少群众办事成本700多亿元。一是窗口服务升级，实现“一次办、马上办”。补换驾驶证等业务10分钟内办结，大部分地方机动车登记上牌时间由原来的3至4小时缩短至30分钟。驾驶证“全国通考”、机动车“全国通检”等全面实施，1亿多群众享受到跨省异地考试，异地处理违法、车检、补换证等便利。二是线上服务升级，实现“网上办、掌上办”。交管互联网服务平台和“12123”手机APP用户超过5.4亿，提供35项交管服务，日均访问量2700万人次，居全国政务互联网服务平台前列。三是延伸服务升级，实现“就近办、便捷办”。250个城市试点推行轻微交通事故视频快处，处理事故480余万起，大大减少群众事故现场停留时间，缓解交通拥堵，降低二次事故概率。推出3项便利境外中国公民办理驾驶证业务新举措，推行实施“港车北上”“澳车北上”政策，与澳门特别行政区签署驾驶证互认换领协议，已有3.6万名澳门居民免试换领。

　　李国忠回答了记者中国公安机关如何开展国际执法合作，取得了什么成效的提问，他介绍，近年来，中国公安机关积极践行全球安全倡议，推动公安国际执法合作工作取得一系列成果，既维护了国家主权、安全、发展利益，又为全球安全治理贡献中国智慧、中国方案。一是执法合作“朋友圈”不断巩固扩大。通过多种方式加强沟通交流，与有关国家执法高层就深化反恐、禁毒、追逃追赃、海外利益保护等领域务实合作达成一系列共识。开展双多边重要外事活动，深化执法安全合作。推动连云港论坛转型升级为全球公共安全合作论坛（连云港），举办两届中国—太平洋岛国执法能力与警务合作部级对话等，推动构建普遍安全、共同繁荣的人类命运共同体。二是打击跨国犯罪取得新突破。秉持合作创新法治共赢的理念，与有关国家执法部门加强务实合作，始终保持对电信网络诈骗、跨境赌博、经济犯罪、毒品犯罪、知识产权犯罪等跨国犯罪高压打击态势。针对跨境赌博犯罪，仅2023年以来，就侦办相关犯罪案件10.6万起，摧毁了一批特大跨境赌博团伙，初步遏制了跨境赌博猖獗之势。三是更多承担国际责任彰显大国担当。积极参与联合国、上海合作组织、金砖国家、国际刑警组织等框架下多边事务，大力宣介、积极践行全球安全倡议，分享“法治中国”“平安中国”建设成就经验，获得相关国家执法部门和有关国际组织广泛认可。同时，主动扛起大国责任，充分履行国际刑警组织亚洲执委职责，推动建设更加安全的世界。四是积极参与联合国维和行动。2019年5月以来，公安部先后向6个联合国任务区和联合国总部派出维和警察。目前，仍有13名中国维和警察在海外执行任务，近期已向南苏丹任务区派遣第十支赴南苏丹维和警队。中国维和警察严格执行联合国授权任务，严格遵守任务区和当地法律，为任务区恢复和平与稳定作出重要贡献，受到任务区各界广泛称赞，每名中国维和警察都被授予“联合国和平勋章”。

　　李国忠还向记者介绍了近年来公安机关在深化户籍制度改革方面所做的具体工作。他介绍，户籍制度改革和居民身份证服务管理，是公安部牵头的一项重点改革任务，也是推进新型城镇化建设和乡村全面振兴的重要举措。公安部深入落实党中央决策部署，稳步推进户籍制度、居住证制度、身份证异地受理等改革，取得显著成效。一是调整完善户口迁移政策。会同发改委等部门推动各地坚持因地制宜、因城施策，不断降低落户门槛。目前，东部地区除个别超特大城市，中西部地区除个别省会（首府）城市以外，全面放宽放开了落户限制。2019年以来，5000万农业转移人口进城落户，2023年底全国户籍人口城镇化率达到48.3%。二是健全落实居住证制度。全国各省（区、市）全部出台居住证实施办法，五年来共发放居住证8400万张，以居住证为载体的城镇基本公共服务提供机制不断健全完善。三是深化高频户政业务“跨省通办”。目前，全国范围已实现户口迁移、首次申领居民身份证和开具户籍类证明“跨省通办”，稳步扩大新生儿入户“跨省通办”实施范围。截至2024年4月底，全国共办理户口迁移“跨省通办”业务355万余笔，办理户籍类证明“跨省通办”业务186万余笔；深入落实居民身份证异地受理、挂失申报和丢失招领三项制度，累计异地换、补领居民身份证1.06亿张，为群众节省了大量往返办证时间和经济成本。

　　李国忠就公安机关如何维护好铁路出行秩序，处置霸座等行为回答了记者提问。他介绍，进入新时代，中国铁路特别是高铁迅猛发展。截至2023年底，全国铁路营运里程已超15.9万公里，其中高铁4.5万公里。聚焦群众对铁路出行安全有序的更高期待，五年来，全国铁路公安机关采取调配警力、以站援车、科技应用、后台支撑等务实措施，全面推行“一车一警”，用心用力用情服务广大旅客，创造了更安全、更有序、更舒心的铁路出行环境，确保137.29亿次旅客平安出行。针对群众反映强烈的霸座等问题，2023年以来，全国铁路公安机关持续组织开展“三项治理”“三打三防”专项行动，依法打击整治霸座、猥亵、强讨等突出问题，铁路治安秩序持续向好。目前，每日近万列旅客列车上盗窃、诈骗等侵财类刑事案件保持个位数，霸座、动车吸烟、醉酒滋事等常见警情较5年前下降六成。2024年春节假期，公安机关只接报1起列车霸座案件；五一假期，1.37亿人次超大客流，霸座案件零接报。

　　李国忠还回答了记者公安机关是如何贯彻落实党中央决策部署，持续深化便民利企改革，推动高质量发展的提问，他介绍，公安工作与经济社会发展、群众生产生活密切相关。五年来，全国公安机关坚决贯彻落实党中央决策部署，聚焦服务保障高质量发展，全面深化公安行政管理服务改革，研究出台了一系列促发展、惠民生的改革举措，努力让群众和企业有更多、更直接、更实在的获得感。一是持续出台惠民利企改革创新举措。围绕服务经济社会发展、优化营商环境、促进自由贸易试验区建设等多个方面，公安部先后研究出台改革举措240余项，各地公安机关也结合实际推出一大批改革创新举措。这些改革措施既为群众生产生活、企业创新创业提供了很大便利，也有力地促进了党和国家重大战略实施，为经济社会发展注入了新活力新动能。二是全面实行行政许可事项清单管理。制定公布41项公安部主管、15项国家移民管理局主管的行政许可事项实施规范，推动同一事项在不同地区和层级同要素管理、同标准办理。深入推进公安机关主管的12项涉企经营许可事项“证照分离”改革，进一步优化营商环境，激发市场主体发展活力。三是全面推行公安政务服务“一窗通办”。大力推进公安政务服务窗口建设，推行治安户政、交通管理、移民出入境管理等领域高频服务事项“一窗受理、综合服务”。目前，此项改革已推广至全国31个省（区、市）和新疆生产建设兵团。

　　公安部新闻发言人李国忠最后表示，下一步，全国公安机关将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕公安工作现代化主线，加快形成和提升新质公安战斗力，为推进强国建设、民族复兴伟业贡献公安力量。