关于对盟政协第十届委员会四次会议第0019号提案的答复

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兴公函〔2025〕10号

关于对盟政协第十届委员会四次会议第0019号提案的答复

柴如春委员：

您提出的《关于加强电信网络诈骗打击治理工作的提案》已收悉。首先，衷心感谢您对我盟打击治理电信网络诈骗（以下简称“反诈”）工作的高度关注与深度调研。您提出的加强打击力度、强化部门联动、深化反诈宣传等建议，与我盟当前工作方向高度契合，为提升电诈治理效能提供了重要决策参考。现答复如下：

一、工作进展

（一）在反诈宣防方面。目前兴安盟公安机关以“宣传+治理”双轮驱动，结合全盟电诈发案数据（2025年1-4月），通过分析受害人年龄、性别、职业（其中18-35周岁的人群占比56.92%，主要涉及“刷单返利”“投资理财”；无业群体占比71.43%，集中于“兼职刷单”“虚假购物服务”；男性群体占比63.07%，多为“裸聊刷单”、“婚恋交友类投资理财”），精准锁定三类高风险人群，针对性的制定“画像+痛点+对策”的宣防策略，即通过数据画像，找到高发案件的痛点，从而指导性基层开展有针对性的宣防工作，达到提升宣防精准度的目标。另外围绕“线上、线下、技术、行业”四类场景，构建“全时段、全空间”宣防网络，确保反诈宣传无死角。其中线上，刑侦支队与兴安盟广播电视台合作，依托“反诈30分钟”专题节目，增设“每周一案”板块，结合全盟典型案例，以案促警的方式，增强代入感；线下，联合移动公司在营业厅设置“反诈宣传日”；联合盟通管办在“世界电信日”增设“技术防范公开课”，讲解“猫池接码”“改号软件”等技术手段，提升群众对异常信号的敏感度。技术上通过完善公安预警模型为牵引，带动通信运营商和金融机构不断完善自己行业内部的反诈预警模型，刑侦支队先后与金融机构、通信运营商座谈4次，确保模型始终鲜活、高效。行业上，刑侦支队针对重点行业开展专项治理，其中包括教育、医疗、物流三大行业，借助其他专项行动的机会，开展反诈宣传，通过“三类人群精准画像+四类场景渗透覆盖”，全面开展宣防工作，全盟公安机关组织开展反诈宣传56次，每周五进驻兴安交通之声48次，进校园、企业宣讲29次，发放各类宣传品2万余份。

（二）在案件打击方面。兴安盟公安机关为切实提升打击电信网络诈骗工作质效，针对基层办案能力差异问题，盟局侦查中心以“实战养兵、服务基层”为导向，创新推出两项核心举措。一是规范化流程赋能。结合“兴安数侦理念”，实施“每案必研”，创新推出“研析+现勘”双轨机制，对电诈案件要同步标注“网络现场”与“物理现场”：其中网络现场要提取云端服务器数据（如诈骗后台注册信息、话术模板）、终端设备操作日志（如涉案手机通话记录、APP登录轨迹）、服务器端通信日志（如IP地址、域名解析记录），形成“数据证据链”；物理现场要结合技术现勘档案，梳理窝点/嫌疑人落脚点的物理痕迹（如作案设备摆放位置、工具痕迹）、生理痕迹（如指纹、DNA）、犯罪心理痕迹（如现场伪装程度、反侦查手段），形成“物证关联表”。近期推出高发电信诈骗案件犯罪框架、侦查流程，通过思维导图、空间脉络图辅以文字说明，形成两期《高发电诈案件侦办指导专刊》，为基层民警提供“标准化作战手册”，二是案件研析提质效。支队开展每案必研工作，从测卡、取现、快进快出、POS出账等6类可疑行为分类标注，形成资金、通联双维度研判表格；针对数字钱包、京东E卡等基层调取困难的数据，由支队统一协调调取并附研判报告下发旗县，此外，支队还通过“集中收网”“重点人员大排查”“破案攻坚”“利剑9号”等专项行动，明确目标、细化措施，有效激发基层办案活力。截止2025年7月，全盟电信网络诈骗立案同比下降21.66%、破案率达到50.23%。

（三）在源头治理方面。刑侦支队联合各旗县市建立“防新增、促回流、强管控”的闭环管理机制：一是阻断非法出境“防新增”。支队利用侦查中心优势，与派驻的出入境支队联合，在办理护照、出境申请时，增设“涉诈风险人员预警系统”，对存在前科劣迹、“异常出境记录”“关联涉诈账户”的人员实施“二次核验”；二是政策攻心“促回流”。为促进回流，支队协调通信、银行部门，准备对滞留境外高危人员家属名下手机号、银行账户实施“风险标注”，限制其办理“多卡开户”“大额转账”等业务，防止境外人员利用亲属身份开展犯罪活动，另外支队要求各地在开展劝返时要注意亲情纽带的作用，协调学校、单位参与劝返工作；三是动态监测“强管控”。对未劝返人员，依托“一人一档”动态管理机制，每月更新其境外活动轨迹（如通过通联数据追踪其使用的境外IP地址、关联社交账号）、资金往来（如分析其境外账户与境内亲属账户的转账记录），标注“高风险”“中风险”“低风险”等级；对“滞留境外涉诈重点人员”，依托侦查中心工作机制，联合出入境等部门对其开展“重点人员大排查”。

二、下一步工作计划

一是深化“兴安数侦”理念。包含系统思维、数字理念、证据意识这三个核心内涵，它们共同构成了案件侦查研判工作的根基。系统思维注重对电信网络诈骗案件全时空解析犯罪整体结构、全方位破解犯罪链条与伪装，为案件侦查的整体谋划与推进提供有力支持；数字理念借助数据和技术优势挖掘关键线索，为侦查工作指明方向，为后期诉讼收集扎实全面客观的证据，形成多维度证据体系，证据意识强调对证据全流程的规范处理，致力于保障案件质量，维护司法公正与效率。这三者相互配合，从思维层面和实践能力层面为案件成功侦办奠定了坚实基础。

二是强化人工智能化建设。为精准、全面、高效地整合案件数据，实现科技赋能下的AI自动化研判，充分释放大数据的巨大潜力，有效降低警力资源的消耗，显著提升研判工作效率，增强数据链条的完整性，兴安盟公安局以打击治理电信网络诈骗为着力点，积极与科技公司展开深度沟通与合作，充分利用笔录要素智能提取机器人和AI智能查控机器人，实现了从案件笔录提取到资金分析研判整合的全流程自动化任务处理，这一创新举措不仅大幅提升了工作效率，还将为打击犯罪提供了坚实有力的支持。

三是坚持多元治理。①激发宣传防范合力。依托各级131机制，切实做深做细防骗识骗宣传教育，着力构建全民反诈防骗格局。针对不同行业、不同群体、不同诈骗类型，开展针对性、靶向化宣传防范，实现大水漫输到滴水精灌反诈宣传立体化、全覆盖。密切关注相关舆情，积极稳妥处置，严防引发负面炒作。②激发行业监管合力。扎实推动金融、电信、互联网等行业主管部门落实行业监管主体责任，不断健全完善安全评估、责任追究、信用惩戒等制度，堵塞行业监管漏洞，最大限度挤压犯罪空间。③激发属地管控合力。积极依靠各级党委、政府，落实属地责任，推动“摸排、研判、劝返”一体融合，全面压降全盟滞留境外涉诈重点人员底数。对滞留境外涉诈高危人员的同行、同住、同时空人员，通过地毯式、拉网式等排查，深挖扩线、精准获取隐藏人员信息；对滞留境外人员的家属、亲友和特定关系人开展大起底、全清查，特别是对失联的人员，摸准联系方式，为快速劝返打下坚实基础；对有回国意向的人员，督促尽快归国；对拒不回国的人员，全面梳理关系网，找准关键点、关键人，在法律政策框架内加大惩戒力度，倒逼其主动归国。④激发打击惩处合力。主动协调各级检、法机关，不断建立完善定期会商和重大疑难案件及时会商制度，统一执法思想，形成打击惩处合力，依法从严惩处电信网络诈骗犯罪及其关联违法犯罪；及时研究打击治理工作中的新情况新问题，通过个案督办、类案指导等形式，加大督促指导力度，切实提升打击效能。

感谢您对兴安盟经济社会发展的关注！

兴安盟公安局

2025年7月13日

单位负责人签章：

承 办 人 姓 名：王毓

承 办 人 电 话：18404879250